南昌市域社會治理“10大工程”

為深入貫徹落實和省委省政府的決策部署，扛起位責任、彰顯省會擔當，積J探索創(chuàng)新、奮力爭創(chuàng)出色，努力在推進全省市域社會治理現(xiàn)代化中走前列、作示范，5月25日，南昌市印發(fā)《南昌市市域社會治理現(xiàn)代化“十大工程”實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，南昌市將充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，通過強力實施市域社會治理現(xiàn)代化“十大工程”，堅持以人民為中心、以項目為抓手、以創(chuàng)新為動力、以實效為導向，統(tǒng)籌推進南昌市市域社會治理體制進一步完善、治理布局進一步優(yōu)化、治理方式進一步創(chuàng)新、治理能力進一步提升，在爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化示范城市中彰顯省會擔當。

黨建引L工程

南昌市將充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，構建市域社會治理力量動員新格局。

街道管理擴權賦能。落實街道黨工委對職能部門派出機構負責人的人事考核權和任免征得同意權、區(qū)域內(nèi)規(guī)劃參與權、公共事務綜合管理權、事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權，建立健全相適應的考評體系和財政體制，健全街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機制和行政執(zhí)法案件協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推動街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。

社區(qū)黨群服務中心提檔升J。整合黨建、政務和社會服務資源，2020年完成20%的街道、社區(qū)黨群服務中心提檔升J，使黨群服務中心成為黨L導社會治理的堅強陣地。

“紅色驛站”增點擴面。2020年完成建設150個左右集黨建宣傳、服務群眾、學習教育于一體面向市民開放的綜合性平臺，實現(xiàn)“紅色驛站”遍洪城。

“紅色物業(yè)”試點示范。推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，完善社區(qū)黨組織L導下的“五位一體”議事協(xié)調(diào)機制，打造一批“紅色物業(yè)”示范點，以點帶面，推動破解社區(qū)物業(yè)服務和社區(qū)治理難題。

文明提升工程

南昌市將以培育和踐行社會主義核心價值觀為總攬，深入推進公民道德建設，厚植市域社會治理的道德底蘊。

開展新時代文明實踐活動。依托1907個新時代文明實踐站（所)，廣泛開展新時代文明實踐志愿服務活動，籌建市J新時代文明實踐促進中心，選樹一批新時代文明實踐先進典型，實現(xiàn)示范引L，激活內(nèi)生動力，擴大南昌市新時代文明實踐工作影響力和覆蓋面。

開展倡樹社會文明新風尚活動。大力推動落實《南昌市文明行為促進條例》，約束不文明行為。開展文明旅游、文明餐桌、文明祭掃、文明養(yǎng)犬等系列文明主題活動，強化市民文明意識，豐富城市文明內(nèi)涵，倡樹社會文明新風尚。

深化“興家風、淳民風、正社風”活動。開展“為美‘三風’點贊”主題實踐活動、“弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化惠民演出”系列活動、“‘三風’+志愿服務常態(tài)化”活動、“樹青年典型、做青春榜樣”活動、“興家風、淳民風、正社風”南昌市榜樣人物推薦活動等系列群眾性文化活動，努力在全市形成崇德向善、明德惟馨的良好氛圍。

法治環(huán)境優(yōu)化工程

南昌市將多面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推進市域社會治理現(xiàn)代化營造出色的法治環(huán)境。

深入推進依法執(zhí)政。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設責任人職責規(guī)定》，將法治建設納入市管L導班子和L導干部年度考核以及G質(zhì)量發(fā)展目標管理考核重要內(nèi)容，開展黨政主要負責人履行推進法治建設責任人職責情況述職評議，推動各JL導干部帶頭尊法學法守法用法。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，扎實推進黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案審查，嚴格前置審核程序，推動備案審查全覆蓋。

健全完善地方立法。充分發(fā)揮地方人大在立法工作中的主導作用，推動重點L域立法，出臺《南昌市生活垃圾分類管理條例》《南昌市農(nóng)村村民住房建設管理條例》《南昌市城市房屋使用安全管理條例》。推進政府行政立法建設，通過立法調(diào)研，每年出臺1至2件社會治理地方性法規(guī)。

加快法治政府建設。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的決策咨詢論證作用，實現(xiàn)重大行政決策合法性審核率達100%。多面落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督工作。推進行政復議體制改革，加強行政應訴工作，推進行政機關負責人出庭應訴，加大重點L域執(zhí)法力度，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大L域綜合行政執(zhí)法改革，加快跨L域跨部門綜合執(zhí)法改革。

著力提升公正司法。持續(xù)深化司法責任制綜合配套改革，健全司法權力監(jiān)督體系，嚴格落實入額L導干部辦案責任，完善司法人員分類管理，嚴格司法責任追究。加強“四大公開”平臺建設和應用，推進陽光司法。加大產(chǎn)權司法保護力度，持續(xù)深入推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事審判“三合一”工作。繼續(xù)完善專業(yè)化金融審判模式，助力防范化解金融風險。積J穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，完善環(huán)境資源保護L域公益訴訟工作機制。

推進法治社會建設。完善公共信用信息平臺，加強信用信息歸集，實施信用修復，深化信用信息應用。強化勞動保障信用體系建設，推行勞動保障重大違法公布制度，加強企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)服務平臺建設，深入推進政務失信專項治理，營造誠實守信的社會風尚。繼續(xù)開展“準確法律援助質(zhì)效年”活動，努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的法律服務需求。

加強法治宣傳教育。持續(xù)加大農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，確保2020年全市各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名“法律明白人”骨干，并且做到有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)的50%以上，“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作進一步擴面，推進“智慧普法”。推動法治文化陣地的升J改造，加大法治主題公園的建設方度，營造濃厚的法治宣傳氛圍。

便民服務工程

南昌市將堅持以人民為中心，推動便民服務項目建設，促進公共服務普遍化、均等化、便捷化、準確化，讓市域社會治理現(xiàn)代化成果實實在在惠及廣大人民群眾。

推進鄰里中心建設。堅持補短板和優(yōu)功能相結合，持續(xù)推進“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設，多面配套教育、醫(yī)療、助老、商業(yè)、文體5類服務形態(tài)及若干衍生業(yè)態(tài)，打造15分鐘社區(qū)生活圈。在試點建成42個“1+5+X”社區(qū)鄰里中心基礎上，2020年建成不少于150個鄰里中心，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。

推進“放管服”改革。構建全市統(tǒng)一的“公安政務服務云”平臺，重構網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦、一次辦、刷臉辦等公安政務服務體系，推進公共服務事項憑身份證或社會保障卡“一證通辦”。深化市公共法律服務中心建設，完善12348公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線“三大平臺”，持續(xù)推進法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，為群眾提供便捷法律服務。開展“六多合一”集成審批改革和行政審批標準化工作，全市90%以上的村（社區(qū)）可直接辦理或代辦政務服務事項，城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，村J綜合服務設施覆蓋率不低于90%。

推進政法基礎建設。完善政法機關跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺試點工作，推動全市政法部門刑事案件線上流轉，促進案件數(shù)據(jù)在政法部門之間互通共享和集成應用。推進智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法等建設。加大“兩所一庭兩中心”等政法基礎設施建設力度，推進全市153個基層派出所達標創(chuàng)建工作。2020年底前，完成火車南站、夢時代、滕王閣、徐坊、贛鐵九龍府、西客站6個一J警務站建設任務。

平安建設精品工程

南昌市將聚焦解決市域社會治理痛點、難點問題，進一步擴大平安建設覆蓋范圍，豐富形式載體，積小安為大安，夯實市域社會治理現(xiàn)代化基礎。

推進平安小區(qū)建設。在鞏固已建成565個智慧平安小區(qū)的基礎上，力爭2020年底前實現(xiàn)全覆蓋。推進智能人臉識別、智能監(jiān)控、聯(lián)動處置、綜合服務管理系統(tǒng)“四大模塊”建設，著力實現(xiàn)實有人口、實有房屋、實有單位與大數(shù)據(jù)平臺關聯(lián)率100%，小區(qū)治安秩序良好，居民安全感指數(shù)不斷提升。

推進平安校區(qū)建設。完成校園周邊等重點區(qū)域“雪亮工程”結構化探頭改造建設，推動全市中小學幼兒園“花朵護衛(wèi)工程”，提升學校、派出所、綜治中心預警聯(lián)動、G效處置能力，防范校園欺凌等惡性事件發(fā)生。

推進平安景區(qū)建設。圍繞“平安景區(qū)”創(chuàng)建目標，積J打造無發(fā)案、無事故、秩序好、游客滿意的平安景區(qū)。聚焦交通秩序、安全防范、應急引導、便民服務等關鍵環(huán)節(jié)，打造若干示范點。

推進平安交通建設。啟動平安交通攻堅行動，大力開展道路�；�品運輸、水路危化品運輸、港口重大危險源的安全巡查，建立健全公交、地鐵等重點場所安全防范機制。進一步加強城市道路交通秩序管理，加強對道路交通秩序及“五車”整治。

智防提升工程

南昌市將圍繞爭創(chuàng)全國社會治安防控體系示范城市的目標，以科技創(chuàng)新為引L，不斷整合數(shù)據(jù)資源，多面提升市域社會治理的智能化實戰(zhàn)水平。

推進“雪亮工程”鞏固提升。加大天網(wǎng)、地網(wǎng)工程建設力度，達到“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”要求。及時完成到期天網(wǎng)一類探頭的升J改造工作，深入推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”自然村加密覆蓋工作。大力開展聯(lián)網(wǎng)共享建設，推進60000路社會視頻資源接入工作，實現(xiàn)重點場所、重點區(qū)域的視頻及車輛數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)接入。深入推進智能應用建設，借助虛擬現(xiàn)實（VR)、人工智能（AI）等現(xiàn)代技術，加強“雪亮工程”的多維感知能力建設。 建設“昌通碼”綜合服務管理平臺。深化“昌通碼”在政務服務中的應用，實現(xiàn)窗口業(yè)務“碼上辦”。通過“昌通碼”準確管控流動人口、出租房、網(wǎng)約房、重點車輛、重點單位等，實現(xiàn)社會治理要素“碼上管”。拓展服務供給，力爭2020年底開通“碼上游”“碼上學”“碼上行”等相關業(yè)務，打造“一碼通城、事事暢通”的便民、利民、惠民服務平臺，為群眾生活提供便利。

推進南昌市數(shù)據(jù)共享和開放一體化平臺建設。聚焦社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，對全市信息資源進行統(tǒng)一梳理、分類編目，發(fā)布《南昌市政務信息資源目錄》，打破數(shù)據(jù)壁壘，到2020年底，構建全市統(tǒng)一的政務資源數(shù)據(jù)中心及共享基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用。建設“城市大腦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知全市、一鍵指揮聯(lián)動、一號智享服務”。

風險防范工程

南昌市將堅決貫徹總體安全觀，堅持底線思維，強化憂患意識，切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動，確保市域社會面大局平穩(wěn)。

全方位維護政治安全。加強安全人民防線建設，建立反奸防諜責任體系，健全研判預警工作機制。深化反恐怖斗爭，完善反恐偵查打擊合成作戰(zhàn)模式，建立市J重點目標聯(lián)席會議制度，規(guī)范重點目標涉穩(wěn)風險評告，推動反恐怖重點目標、公共場所防范能力建設，組建反恐預案庫和專家?guī)�。深化反邪教斗爭，推進“火眼防邪”工程，組建市J“反邪教警示教育宣講團”，實施百名教育轉化能手培養(yǎng)計劃，開展第五屆“百鎮(zhèn)千村”警示教育活動，大限度防范化解政治安全L域風險。

全覆蓋排查化解涉穩(wěn)矛盾。建立全市社會穩(wěn)定矛盾問題信息庫，嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制，持續(xù)開展L導干部大接訪活動，固化重大敏感時期情報會商、安全穩(wěn)定風險協(xié)調(diào)防范專班運行、涉穩(wěn)突出問題分類歸口處理等工作機制。深化安全生產(chǎn)專項整治，嚴格落實公共安全生產(chǎn)責任。

全方面堅持掃黑除惡長效常治。深入貫徹落實“一十百千萬”行動部署，多面加強線索核查、復核力度，確保現(xiàn)有涉黑涉惡舉報線索清倉見底；加快涉黑涉惡案件起訴審判進度，確保法定審限內(nèi)結案率超過90%；深入開展“百日追逃”專項行動，2020年9月底前目標逃犯全部到案；深化“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”工作。持續(xù)推進“一案一整改”工作，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。深化各類打擊整治專項行動，切實維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全。

全維度加強網(wǎng)絡安全。完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律管理規(guī)范，加強政法網(wǎng)軍、網(wǎng)絡文明志愿者等隊伍建設，健全網(wǎng)民監(jiān)督舉報機制，建設有關部門依法監(jiān)督、多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡綜合治理體系。深化網(wǎng)安警務室等建設，加強網(wǎng)絡監(jiān)督，推進實名登記。依法打擊整治網(wǎng)絡政治謠言和有害信息，深入打擊整治網(wǎng)絡販槍、網(wǎng)絡黃賭毒、網(wǎng)絡傳銷、電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡套路貸等網(wǎng)絡犯罪，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪利益鏈條。

行業(yè)治理工程

針對行業(yè)亂象、亂點問題以及監(jiān)管漏洞，南昌市將深入開展專項整治，健全落實市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等長效機制，健全行業(yè)調(diào)解平臺建設，多面提升市域行業(yè)監(jiān)管能力。

深入開展行業(yè)L域?qū)ｍ椪�治。以掃黑除惡專項斗爭為牽引，全力推進社會治安、工程建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水力資源、交通運輸、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場流通、金融放貸、基層建設、民政民生、信息網(wǎng)絡等15個行業(yè)L域?qū)ｍ椪�治，健全打擊防范黑惡犯罪長效機制，確保重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點L域亂點亂象總體得到根治，監(jiān)督管理防范措施跟進配套，長效常治機制成型入軌。

多面推動行業(yè)調(diào)解平臺建設。建立“工會+法院”聯(lián)合調(diào)解機制，組織工會“三師”（勞動關系協(xié)調(diào)師、法律援助律師、健康工程師）開展訴前、訴中調(diào)解，參與訴后釋法答疑、信訪維穩(wěn)等工作，2020年底前建成10個縣區(qū)J以上“工會+法院”勞動爭議訴調(diào)對接工作室。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、G效便捷的多元化糾紛解決機制，健全調(diào)解工作體系，2020年底前完成“智慧調(diào)解”系統(tǒng)建設和涉校涉教、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解平臺建設。

著力提升行業(yè)監(jiān)管能力。2020年9月底完成南昌市工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)管平臺（一期）項目。推進智慧市場監(jiān)管平臺項目，2020年底前實現(xiàn)市縣兩J全覆蓋。推進道路運輸信息監(jiān)控平臺建設。

陽光關愛工程

南昌市將因地制宜、因事施策，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，努力使重點特殊人群關愛更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

加強特殊人群管理服務。加強社區(qū)矯正對象、吸毒人員、嚴重精神障礙患者等各類特殊人群服務管理工作，落實安置、教育、矯治、管理以及綜合干預措施。開展嚴重精神障礙患者大走訪、大排查行動，實行信息化管理、實時化監(jiān)控。建立健全嚴重精神障礙患者收治管理機制，對三J以上嚴重精神障礙患者，100%落實“有獎監(jiān)護”政策。扎實做好刑滿釋放人員安置幫教工作，接送率達到98%以上。統(tǒng)籌推進社區(qū)矯正中心建設。深化預防青少年違法犯罪，推進陽光學校規(guī)范提升工程，提升教矯效果。

加強心理健康服務。將社會心理服務納入本地城鄉(xiāng)基本公共服務體系。推進社會心理服務隊伍和機構建設，市、縣兩J建立“心理人才庫”，2020年建成市J心理服務隊伍。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，普遍建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）心理健康服務中心(站、室)。將心理危機干預和心理援助納入本地各類突發(fā)事件應急預案和技術方案，成立心理危機干預隊伍，市內(nèi)重大突發(fā)事件心理援助達到100%。依托市社會心理服務中心，建立網(wǎng)上網(wǎng)下綜合一體心理援助平臺。開展心理服務和教育進學校、進社區(qū)、進單位等活動，減緩心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢。

綜治中心實體化提升工程

南昌市將立足網(wǎng)格化管理、組團式服務和信息化支撐三大要素，圍繞實體實戰(zhàn)實效，多面打造規(guī)模合理、層次清晰、運轉順暢、定位明確的綜治中心實體化運行體系。

深化網(wǎng)格化服務管理。按照“多網(wǎng)合一”要求，2020年底前，以綜治網(wǎng)格為基礎，整合公安、城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、消防等部門網(wǎng)格，建立全市統(tǒng)一的社會治理“全要素網(wǎng)格”。整合資源力量，按照1+N+N模式配備網(wǎng)格工作力量，制定網(wǎng)格化服務管理清單，實行定人、定崗、定責，推動職責任務和工作力量進入網(wǎng)格。

強化綜治信息系統(tǒng)智能應用。依托市綜治信息平臺，整合公安、司法、應急、城管、市場監(jiān)管、民政、信訪、消防、12345政府服務熱線、行政審批、郵管、教育、民宗、公安交管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門案事件信息、視頻資源、數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)采集、清洗、匯聚，推進與“雪亮工程”、智慧平安小區(qū)等系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，到2020年底前，全市實有人口、流動人口及實有房屋等基礎數(shù)據(jù)的有效性占比不低于90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩J公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部接入同J綜治中心。強化對數(shù)據(jù)資源的云存儲、云計算能力，優(yōu)化案事件平臺流轉功能，初步實現(xiàn)市綜治信息平臺指揮調(diào)度、事件處置，預測預警、智輔決策四大動能。

推行綜治中心等J評定。按照標準化、規(guī)范化、實體化要求，建設G效運行的基層綜治中心。到2020年底，基層三J綜治中心實體化建設合格率100%，縣、鄉(xiāng)、村三J綜治中心優(yōu)秀率分別達到90%、80%、60%。